内容提要 本文对促进西部职业教育新发展的必要性和意义进行了论述，结合笔者多年从事职业教育和大中专学生就业服务工作的经历，对就业工作在整个职教产业链上的地位和西部职业教育就业工作存在的困难与问题进行了分析，并对创新西部职业教育就业工作提出了若干思考和建议。
关 键 词 西部职业教育 就业 职业教育产业链 新发展
一、促进西部职教新发展的必要性和意义
1、西部职教的新发展是新一轮西部大开发的历史需要：
西部大开发首先是人力资源的开发，在《开拓创新 扎实工作 不断开创西部大开发新局面》一文中，温总理肯定西部大开发成绩的同时，也指出西部大开发“面临着许多困难和问题，任务依然十分艰巨”，“对于这些问题，必须高度重视，努力加以解决。”其中特别提到“教育、卫生、文化等社会事业滞后，人才不足和流失现象还比较严重”，故新一轮西部大开发中人力资源的开发应居于核心和基础位置，而职业教育正是人力资源开发中的一个重要组成部分，直接形成人力资本中的职业知识与技能资本，新一轮西部大开发离不开职教新发展。
2、西部职教的新发展是西部地区走新型工业化道路的需要：
我国要走新型工业化道路已是不争的定论，根据吴敬琏先生的观点，所谓新型工业化道路是相对于18世纪中叶—19世纪中叶的早期增长模式而言的“新型”指发展中国家运用现代信息技术，“用信息化带动工业化” 。新型工业化道路强调的是增长模式的转变，是知识经济时代的工业化，它不以对自然资源的粗放利用为特征，而是以对人力资源的开发利用为主题。从人均量来看，我国算得上是自然资源贫乏的国家，比如我国人均耕地0.1公顷，仅占世界人均水平的42%，人均淡水2257立方米，仅占世界平均水平的27%，人均煤炭（探明可采储量）98.94吨，仅占世界平均水平的51%，人均石油（剩余储量）2.7吨，仅占世界平均水平的11%。西部的经济增长必须走新型工业化的道路，必须重视人力资源的开发利用，重视发展西部职业教育事业。
我国人均资源与世界平均水平比较
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3、改善实物资本和人力资本不均衡得局面，促进经济增长需要大力发展西部职教。
人力资本包括身心资本、文化科学资本、思想道德资本、职业知识与技能资本、社会关系资本。人力资本投资就是人力资本获得的过程 ，职业教育就是一种重要的人力资本投资方式，直接形成职业知识与技能资本，并对其他四类人力资本的获得具有直接或间接影响。2000年诺贝尔经济学奖得主詹姆士·丁·海克曼先生指出“中国当前的人力资本投资水平是偏低的”，“人力资本投资与实物资本投资的不平衡导致实物资本投资回报率的下降，而且还阻碍了利用实物投资促进中国内陆的经济增长” （詹姆士·丁·海克曼：《中国的人力资本投资》，载《比较》第二十二辑）要改善西部乃至我国的实物资本和人力资本不均衡局面，必须大力发展西部职业教育事业。
4、建立和谐社会、实现社会公平，需要大力发展职教。
人力资本的二元结构是转型期中国面临的一个重要的人力资本投资问题，这个问题是转型期中国的财富和收入在城乡和社会各阶层之间分配不公的反映，同时它也在继续加剧这种分配不公的情形，如果不打破这种恶性循环，将会危及和谐社会的建立并严重影响中国社会的成功转型和稳定。而职业教育作为面向就业市场的教育吸引了大批家庭不富裕的学生就读，它的发展最终将减少社会不平等，促进和谐社会的建立。
5、发展西部职业教育是教育改革的必然。
根据胡继旋博士的观点，教育有三大功能：承上、启下、就业。承上就是受教育者要了解以往的文明成果，我们小学、中学和大学所学的相当大部分的书本知识都是前人的成果。启下是指作为受教育者要掌握一种面对未知事物的学习的能力，要掌握一种不以书本而以自身的素质来解决问题的能力，包括知识的创新、科学的研究。如作为研究性的大学、科技开发这部分属于启下。而相对于社会大多数公民来说，他们需要获得在现代社会中能够有一技之长，在企业工作能用得上的本事，这是就业的功能。承上、启下、就业这三个功能在传统教育系统里是一揽子完成的。从幼儿园起一直到大学毕业，一个人的学习、就业问题就都解决了。但现代经济社会发展迅速和科技进步的快速化使知识老化的程度加重，传统教育和经济的脱节现象越来越严重，传统教育不能根本解决就业问题。教育的就业功能在市场经济条件下主要是由职业教育（包括职业培训）来完成的，市场经济的发展推动着中国教育的改革，而大力发展职业教育是中国教育改革的必然。
二、就业工作是职业教育产业链上的重要一环。
职业教育本质上是就业教育，办职业教育实际上就是从事人力资源的开发、管理和经营，我们的产品和服务对象是学生。我们应以“人才工厂”的理念来打造一条集采购（招生）、加工（教育与培训）、检验（测评）、包装（就业指导）、销售（实习安置和推荐就业）和售后服务（继续教育、维权等跟踪服务）为一体的职教产业链。在这个过程中我们必须牢固树立经营意识，以劳动力市场为导向，对人力资源（学生）进行深度开发，实现人力资源向人力资本的转化，并使这条职教产业链变为一条价值增值链。而这之中的一个重要而关键的环节就是就业工作（包含实习工作）。
直接面向劳动力市场的职业教育主要通过就业工作来实现和市场的对接。就业工作相当于企业的营销（不只是销售）工作。就业工作是一个系统工程，就业工作的目的是建立一个招生＋教学、测评、就业培训与指导＋实习安置与就业推荐＋跟踪管理与服务的让学生信赖、家长放心、企业满意、学校发展的就业保证体系。“出口旺进口畅”，而出口中暴露出来的问题有一些也产生于招生（比如生源质量、招生承诺）、教学管理、学生管理、课程与专业设置、与家长的沟通、老师的观念和素质、变革中的不确定性等环节和方面，通过出口可以对其他环节的工作进行导向和促进，当然其他环节也对就业工作起到促进作用。
随着西部职业教育的发展，职业学校以就业方面的竞争来代替生源方面的竞争、教学和学生管理方面的竞争是职业教育发展的一个必然，是下一步职教行业重新“洗牌”的一个重要动因。
三、西部职业院校就业工作的困难和不足
西部职业院校的成绩有目共睹，近些年来也出现了一些就业工作走在前列的院校，但真正的就业名校还不多。下面就工作中的困难和不足进行列举，求教于大家，这些困难和不足也是我们下步努力所在。
1、由于西部经济对技能型人才的吸纳能力和吸引力还不够强，许多职业院校的学生都把就业地点选在东部沿海地区，据我们对四川省内11所职业学校的调研，超过63%的同学选择的是沿海就业，加之劳动力市场的区域分割，这都增加了学校就业工作的难度、不确定性和经费支出。
2、部分学生自主择业的观念还未确立，认为和学校签了就业协议，将来的就业就是学校的事，这样也增加了学校就业工作的难度。
3、学生家长的思想也影响到学生正确的就业观念的确立，比如目前旅游酒店等服务行业的用人需求比较旺盛，缺口也较大，但许多家长认为这些场所是藏污纳垢的地方、服务行业伺候人不光彩，不愿意自己的小孩报读相关专业。
4、就业指导工作缺乏统一规范，教材建设需加强，就业指导课师资缺乏，全程就业指导体系还有待建立。西部相当多的职业学校并没有专业的就业指导老师，就业指导往往流于形式。工作中，许多接受过我们就业教育和指导的同学常常发出这样的感慨：你们讲的这些真好，使我们对就业问题有了一个清醒的认识，我们原来的学校都没有讲过。
5、就业管理和服务工作(包括跟踪服务管理)的模式还需创新，许多职业学校在就业跟踪服务方面还处于空白状态。
6、就业工作人员专业化水平和综合素质还需进一步提升。就业工作人员要与企业打交道、为学生服务，需要较高的职业水准，需要熟悉经济学、管理学、法律学、公关、心理学、人力资源开发与管理等等方面的知识和技巧，需要较强的沟通能力、应变能力、协调能力、谈判能力、承受压力和挫折的能力等等，而这些都是我们许多学校的就业工作人员所缺乏的。
7、就业网络和就业资源还不能满足学校进一步发展的需求。随着职业教育的扩招，我们许多职业学校的就业资源和网络已经不能满足学校就业的基本需求，更不用说提高学校就业质量的需求。
四、创新西部职业教育就业工作的几点思考
1、职业院校的领导和就业工作人员要真正树立以服务为宗旨、以就业为导向的办学理念，以务实的态度、创新的意识和“专业化、科学化、系统化、规范化”的要求来做好就业工作。
2、就业工作人员要不断学习、更新知识和技能，提高自己的专业化水平和综合素质。
3、重视劳动力市场的调研和毕业生的跟踪调查，建立完善的信息反馈机制，指导教学改革、学生管理和招生等工作。
4、就业指导要向个性化、深层次发展。比如在学生进校之时，可对其进行测评，帮助其选择好专业。此项工作可与校外专业的人力资源机构合作进行。
5、结合学校特点广泛开展校企合作，建立相对稳定的校外实习基地，切实进行定单培养，加强与专业的人力资源服务机构的合作，通过人力资源服务机构的帮助与中小企业开展“小额定单培养”，根据学生的层次不同进行分类指导、分类就业乃至个性化就业。
6、开展校校合作，建立就业联盟，职业院校之间要形成良性的竞合关系。目前各职业院校各自为政的建网络、找企业，造成了一些用工信息的浪费、人力、财力和物力的浪费，达不到规模经济，也影响对用工单位的充分的话语权。就业联盟可为松散型、也可为紧密型。
7、政府主管部门要加强就业工作的调控和引导。中国市场经济的发展是政府主导下进行的，这和一些欧美国家不同。解决大中专学生就业问题也是政府的重要职责，政府应在建立区域内和地区间统一的大中专就业市场中起主要作用，要给予政策、投入资金、搭建平台。
（作者单位：成都市创业人力资源交流服务中心）
参考文献：
1、侯荔江：《西部企业人力资源开发》，社会科学文献出版社。
2、詹姆士·丁·海克曼：《提升人力资本投资的政策》，复旦大学出版社2003年版。
3、赵领娣 付秀梅：《劳动经济学—理论、工具、制度、操作》，企业管理出版社2004年版。
4、杨广生：《中国教育应引入“造血机制” ——访美国阿波罗教育集团国际公司副总裁胡继旋博士》载《新经济》2000年9月号。
5、秦树东：《转型期中国人力资本投资研究》（硕士论文）。
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