问题四：管理多头 　　在管理体制上，条块分割、多头分散的管理是我国职业教育的一大特色。表现为： 　　一是部门分权。职业教育分属于教育部门、劳动部门、各行业部门多头领导。 　　二是证书分管。教育部门发学历证书，劳动部门发职业资格证书或技术等级证，不同行业又有执业证、专业技术等级证，等等。—个中等职业学校或一位职校生要面对多方证书考试。 　　三是中职与高职分统。同是一类教育，同归教育行政部门管理，却按层次分割开来：中等职教归职成教司（或处），高等职教归高教司（处）。 　　四是职前与职后分离。职前教育主要是教育部门的事，职后的继续教育和终身教育多是劳动部门、人事部门、各行业、社会和个人的事。 　　总之，尽管职业教育很复杂，但多头的、分散的管理模式难免形成交叉、争权、推委、扯皮、门户之见等弊端。 　　问题五：质量遭非议 　　中等职教因为先天的不足（人、财、物、办学思想等）和后天的不利因素（社会认识、用工政策、政府导向、自身条件）影响，导致它的社会吸引力和认可度都不是很高。据北京教科院的一项“公众对首都教育现状的评价与预期调查”报告显示：公众对各级各类教育的满意度状况，中等职教的分值最低（满分为5，中职为2.96），质量评价不仅低于学前、普通中小学和高校，甚至不如民办、私立学校及继续教育。这种状况需要客观地分析，至少职业教育的复杂性增加了职业学校教育的难度。 　　第一，文化基础课与专业技能课及实习的双重要求，在有限的学时下很难把握比重适当，二者的关系始终困扰着职校，畸轻畸重在所难免。 　　第二，升学与就业两个目标两种标准，在有限的教学资源下如何兼顾，难免此消彼长。 　　第三，学历证书和职业资格证书同时获得，孰轻孰重？道理上好说，实践中谈何容易！ 　　第四，“双师型”教师的需求与匮乏的矛盾。在职教形势迷茫，理论和技能人才奇缺，人事制度、教师培训机制和流动机制没有健全的形势下，如何扩充“双师型”师资？ 　　影响质量的因素很多，比如质量观、课程、师资、教学模式等等，但是，上述矛盾有些是学校难以摆平的，需要靠外力来缓解。 　　思考——中等职教发展的七个创新思路 　　江泽民同志高瞻远瞩地提出了“教育创新”的战略思想，这是促进我国教育跨越式发展的现实要求，也是北京经济、社会发展的迫切需要。从首都教育现代化与终身教育体系及学习型社会的建设要求出发，针对中等职业教育面临的新情况、新问题，应该从创新的角度提出与时俱进的新思路、新举措。我不揣在借鉴与思考的基础上，归纳出七点建议： 　　一、提高认识，营造氛围——改变职业教育在教育体系中处于“非主流的补充性”地位，树立职教在终身教育体系中的主干地位，特别是其重要的经济地位，创造良好的政策和制度环境。 　　职业教育首先是教育体系中的重要组成部分，是终身教育体系和学习型社会建设中极为重要但又是非常薄弱的一个部分，必须改变职教是“二流教育”的看法和做法。 　　职业教育区别于他类教育的地方就是其经济地位的日益突出：本土的人力资源开发、提升劳动者素质，从而提高民族竞争力；就业与再就业工程、促进农村城市化、可持续发展，哪个战略都离不开职业教育和培训。 　　相比而言，职业教育的接受者是数以亿计的普通劳动者及其子女，实际上反映了最广大人民群众的利益，应该从落实“三个代表”重要思想的高度认识和发展职业教育。 　　要加强和引导舆论宣传，要刨造一个“重技术，重技艺”的社会氛围，国外“博士可能失业，师傅永久吃香”的现象值得深思。只有把正确的认识与政策和制度一致起来，职教才能真正引起全社会的重视。如用经济杠杆和就业准入证书制度的手段，改变社会对职业教育和技术人才的鄙薄观念，导向作用才算到位。 上一页      下一页 本文共 4 页,第  [1]  [2]  [3]  [4]  页