职教师资：“扩量保质”的关键环节

　　编者按　2007年职业教育发展形势“空前利好”：规模与质量双管齐下、外部环境与内部条件齐抓共进、硬件建设与软件建设相互兼顾。其中，职业院校师资队伍建设也进入了良好的发展时期，实施职业院校教师素质提高工程是本年度的一大亮点。

政策推动：职教师资建设力度加大

　　政策引导　专项支持

　　2006年年末，教育部、财政部共同颁发了《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》，决定“十一五”期间中央财政安排5亿元专项资金，支持中等职业学校教师队伍建设，这个数字已经超出过去20多年用于师资培训经费的总数。教育部还出台了《关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》，要求中职专业课教师和实习指导教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线实践。教育部和财政部还联合下发了《中等职业学校紧缺专业特聘教师资助项目实施办法》，并由中央财政安排专项资金给予资助。

　　两级推动　立体实施

　　中央和地方纷纷启动了中等职业学校教师素质提高计划。中央和国家层面推动的重点任务有三：一是加强培训专业骨干教师。到2010年，国家级培训3万名，各省、市培训12万名中职专业骨干教师，还将选拔1000名教师到国外培训；二是教师培训基地建设和项目开发。目前已建成56个依托重点大学和中职、高职院校举办的中职教师培养培训基地、8个依托行业企业建立的中职教师培养培训基地，正在研发70个专业、10个公共项目的师资培养培训方案、课程和教材，初步形成了包括新教师培养、教师继续教育和校长培训等多种层次和类型的培养培训项目体系框架；三是师资管理制度的改革与创新。如面向社会聘请专业技术和高技能人才兼任教师，实施中职紧缺专业特聘教师资助计划，引导教师到企业实践，深化学校内部人事分配制度改革等。

　　2007年，国家级培训涉及中职学校31个专业约1.2万名专业骨干教师，采用基地培训+企业实践的培训方式。过去的3年中，政府推动的中德职教师资进修项目已培养了916名中职骨干教师，有900名左右的重点职校校长到澳大利亚等国家进修，依托师资基地培养了在职教育硕士近4000名。地方政府推动力度也是可圈可点：北京市“十一五”

　　期间投入1.5亿元实施包括9项内容的职业院校教师素质工程，今年斥资过千万元建基地、选专业创新团队、实施国内外和企业培训；辽宁省连续四年投入1000万元促进“双师型”中职教师培养培训；天津市在109个企业建立了师资实训基地；河南要用3年时间对本省4.3万名教师轮训一遍；云南省设立1000个“特聘教师”岗位；安徽省投入1000万元建立10个省级职教师资培训基地；福建省首次省级培训800名教师；新疆采取政府拨款为主、学校和个人分担的多渠道投入机制，将培训6542名骨干教师；山东省滨州推出7项“双师型”职教师资队伍建设新举措。

　　评优倾斜　媒体宣传

　　改革开放以来的20多年中，教育部会同人事部表彰过8次全国优秀教师和教育工作者。2007年的表彰与以往有所不同，体现了“四个倾斜”的政策导向，即面向教学第一线教师、农村学校教师、艰苦地区教师、职业院校教师倾斜，规定中等职业学校教师要占推荐名额的6%以上；在中职学校中，实际评出全国模范教师48名、全国优秀教师172名、全国优秀教育工作者23名，占总名额的7%，其比例高于历年。

　　“第三届高等学校教学名师奖”，共评出100位高校名师，其中高职院校教师有18位。加大对职业院校教师的表彰力度，是2007年评优评先的一个突出特点。

　　鼓励教师参加职业技能大赛。继去年重庆中职师生职业技能大赛之后，今年很多省、市也相继组织了职业院校教师技能比赛，并加大对获奖教师的政策倾斜力度。2007年，新闻媒体专题报道职业教育风起云涌，对职教师资的宣传也是一浪高过一浪，比以往任何时期都加大了宣传力度。

现状分析：职教师资整体薄弱亟待改善

　　中等职业教育经过3年连续扩招，在校生已接近2100万人。在这种规模大发展的情况下，职业教育的质量效益如何得以保证，教师是非常关键的要素。据多种统计和调查分析，可以得出一个基本判断，职教师资队伍前景趋好，现状堪忧。原有基础相对薄弱，师资的数量、质量和结构等矛盾还比较突出，可以说是贯彻落实“大力发展职业教育”方针的突出瓶颈之一。存在问题可以概括为：少、缺、偏、低、难、倦。

　　职教师资总量“少”

　　就全国总体情况看，2005年各类中职学校教师为75万人，2006年增长到约79万人。据有关人士介绍，“到2010年，中职教师缺口至少为10万人，中等职业教育要保持当前生师比21∶1，至少还要补充40万新教师”。笔者曾对全国28个省、市、自治区的150个县（市）的中等职业教育的师资情况进行了调查，认为本地职教教师数量不足的有123个，占82%，其中农村地区的职教中心师资更显不足，几乎都存在或缺编、或缺岗的现象；这几年中职招生经历的迅速滑落和连续扩招，使中等职业教育师资的规模也出现大幅度减少和亟待增加的现实需求。

　　合格适用教师“缺”

　　一是合格学历和高级职称的教师比例不够。据调查，2005年具有本科学历的职教教师比例为71.84%，具有高级职称职教教师的比例为17.9%，45岁以下具有高级职称的职教教师比例不足10%；北京市中职学校1万多专任教师中，硕士以上学历只有5%左右。二是专业课教师紧缺。在专业课教师中，专业课和实习指导教师仅占52%，农村地区特别难寻、难留专业课教师，出现文化课教师代教、一位教师上几门专业课的现象。城市学校也存在有编缺人、有人缺编的普遍情况。三是“双师型”教师匮乏。在全国专业课教师和实习指导教师中，“双师型”教师不到1/4。在笔者调查的150个县（市）中，具有“双师型”

　　素质的教师占专业课教师的比重是：30%以下的有97个，约占65%；30%-50%的有21个，占14%；50%-70%的有19个，占13%；70%以上的有13个，约占8%。四是紧缺的、新兴的、交叉复合型专业课教师更缺。一些局长和校长说，职业教育应面向市场开设新专业，可是谁来“抬轿”和“唱戏”？专业课教师供需矛盾不是小事。

　　职教师资结构“偏”

　　教师队伍结构性失衡是比较突出的问题。一是城乡分布失调。城市职业学校师资多于、好于农村地区，少数地区和学校实力突出，多数地区和学校还很薄弱。二是东部、中部、西部有差异。从对150个县（市）职教师资的调查看，在学历达标、教师职业资格证书、“双师型”素质结构、教师培养培训基地、教师待遇等方面，东部好于中部，中部略强于西部。三是年龄结构欠合理。普遍出现职校教师年轻化，多数地区和学校35岁以下的教师占近一半，年富力强、具有经验的中年和老年教师相对偏少，骨干教师出现“断层”。四是师源结构也显单一。多数新增教师来自普通高等院校和师范大学，职业技术师范类毕业和社会企业招聘人员很有限。在被调查的150个县（市）职业学校中，有124个地区的职教师资来源渠道单一，或普教转行，或大专院校应届毕业，从企业引进和聘用的专业课教师仅占调查数量的17%。五是专业课分类结构缺乏职教特色。文化课教师偏多，专业课教师偏少；理论课教师偏多，实践指导教师偏少；传统专业课和学科教师多，新兴专业课教师少。六是专兼职教师结构有待完善。在笔者调查的150个县（市）中，兼职教师在10%以下的有108个，约占72%。占15%以上的仅有11个，占7%。究其原因主要有三：对适用的社会人员可能成为专职或兼职教师的信息不清楚，了解渠道不畅；在办学经费不足的情况下，从社会和企业聘用兼职教师，谁来“买单”，谁给身份？认为外聘兼职教师不好管理，流动性和随意性比较大。