一、办人民满意的教育是建设和谐广西的基础性工作

　　从社会角度看，人民满意是社会和谐的基础。教育是让人民满意的一个重要因素。教育是人的发展的客观需要，是人的基本权利，既是人民的现实利益也是长远的利益。教育是发展人力资源的基础，是变沉重的人口负担为丰富的人力资源、变丰富的人力资源为雄厚的人力资本的主要途径，也是弱势人群改变未来的重要途径，是国家投资回报率最高回报效益最长远的事业。教育办好了，人的素质提高了，就可以化解许多社会矛盾。离开提高人口素质，就无法构建一个现代的和谐社会。因此，教育已成为推进社会和谐发展的一个重要支点，教育能有效提高人民满意度，是建设和谐的重要基础性工作。

　　从教育本身看，党的教育方针强调了教育为人民服务，办让人民满意的教育，是教育为人民服务的最高宗旨。什么是人民满意的教育？人民满意什么样的教育？

　　人民满意就是以人民群众为本。以人民这个分类标准来分，人民满意必须做到民生、民安、民主、民进、民富等层面，和谐社会应该是满足民生的社会，应该是一个安定团结的社会，应该是一个有序的社会，应该是一个发展的社会，应该是一个富裕的社会，所有这些层面无不靠教育支撑，人是构建和谐社会的出发点和归宿点。

　　因此，笔者认为，人民满意的教育，其标准就是“三得”：让学生进得来、留得住、学得好。人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的矛盾，是现阶段教育发展面临的基本矛盾。不解决这个基本矛盾，人民群众满意的教育则难以成为现实。因此，办人民满意的教育，要紧紧围绕解决教育需求与供给的矛盾这个核心，努力培育实现“富民兴桂”的一代新人。

　　和谐广西是一个系统工程，在这个庞大的社会系统构建过程中，有三个特征最能代表广西特色，那就是建设平安广西、生态广西和文化广西。广西是壮族自治区和边境省区，长期的民族团结教育使广西保持了稳定；广西是地处亚热带的沿海省区，自然生态保持完好；广西是多民族聚居区，有着丰富的民族文化和自然、历史文化，这些有利条件为建设平安广西、生态广西和文化广西奠定了基础。但建设是一个过程，在这个过程中，教育是关键。四分之一的人群在教育系统，稳定的校园是平安广西的关键；生态的保护依赖人的素质提高，文化的发展依靠教育的支撑。因此，广西社会和谐依靠教育奠基，办人民满意的教育是建设和谐社会的重要“抓手”，是和谐社会重要的实现途径。

　　二、办人民满意的教育为建设和谐广西提供了有益的借鉴

　　通过多年艰苦奋斗，广西终于实现基本普及九年义务教育和迈入高等教育大众化，为建设和谐广西打下了坚实基础。

　　———义务教育全力攻坚，中小学办学条件有了很大改善，“普九”攻坚取得了重大突破。广西教育抓住西部大开发和国家向民族贫困地区政策倾斜的机遇，实施了一系列教育项目建设工程，改善了中小学的办学条件。1996年以来，在中央的大力支持下，先后组织实施了第一、二期国家贫困地区义务教育工程、广西边境建设大会战学校建设工程、第一、二期中小学危房改造工程、广西基层基础设施教育项目建设工程、水毁校舍重建工程、东巴凤基础设施建设大会战教育建设工程，共筹集建设资金40亿元，建设9090所中小学校，新建、改造和扩建校舍面积550万平方米，推倒了一批危房，培训了一大批教师，还购置了一大批教学仪器设备、图书资料、课桌椅，较大程度地改善了中小学的办学条件。以此为基础，“普九”攻坚取得重大进展。到2005年7月，全区已有90个县（市、区）通过了自治区的“普九”评估验收，“普九”人口覆盖率为89.58%。广西“两基”攻坚已走在西部贫困省区前列。

　　———中等教育发展加速，普通高中发展迅速，中等职业教育发展态势良好。近年，广西普通高中在校生平均增长超过13%。通过集中建设示范性普通高中，广西优质高中教育资源迅速扩大，现在已达64所，比2002年增加44所。中等职业教育为广西农村经济发展和社会进步起到了积极的推动作用。2004年全区中等职业学校在校生41万人，比2001年增加6万人。全区中职学校和各级各类培训机构已具备学历教育年招生25万人、培训60多万人的能力。2004年教育系统共培训94.68万名农村新增和富余劳动力，其中61.35万人实现了转移就业，就业率64.8%。

　　———高等教育乘势飞跃，步入大众化发展阶段。全区高等学校总数达58所，各类高等教育在校学生规模为51.01万人。高等教育毛入学率从2001年的10.5%提高到15%，从此迈入高等教育大众化阶段。

　　此外，广西幼儿教育、特殊教育也得到了长足的发展，教育国际交流与合作不断扩大，教师队伍建设得到加强，中小学德育、大学生思想政治教育和高校党建等各项工作均取得良好成效。

　　这一切，为各族人民子女接受教育打下了很好的基础，教育的变化也赢得了人民群众的衷心拥护。

　　成就不能取代困难，只有正视存在的问题，着力解决突出的问题，才能让人民满意。广西教育存在的诸多问题中，规模小，结构不符合需要，是突出问题。上学难，上好学难是人民群众最不满意的。为此，广西从三个方面入手，切实解决“上学难”问题。

　　一是努力提高办学能力。集全区之力攻“普九”之坚，实施“农村基础教育工程”。年内改造全区中小学危房90万平方米、新建校舍30万平方米，建设教学光盘播放点5891个、卫星教学收视点2946个、计算机教室324间。中职扩大招生18.5万人，建设若干个有万人培训能力的劳动力转移培训基地。

　　二是追求教育公平，关注弱势群体和弱势地区。“两免一补”使全区有131.4万名中小学生获得资助，8万贫困生重返校园。近年来，仅政府类奖学金和助学金就已经奖励和资助了8万名大学生。目前启动的新一轮国家助学贷款工作，已获得贷款的学生，不论是人数还是金额，都比前几年累计的还多。为毕业生就业办实事，免除就业登记、保管档案等费用，举办各种类型和规模的“双选会”，广西还要求，贫困学生就业率不能低于平均就业率。

　　三是树立教育公正形象。实施高考招生“阳光工程”，按群众意见进行改革，减少考试科目、实行本专科合卷、实行原始分录取、实行复征志愿。做到招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报“六公开”，自治区直属18所高校签订了《2005年高等学校招生承诺书》，向社会承诺在招生过程中不徇私舞弊、弄虚作假，不以任何理由向考生及家长收取与招生录取挂钩的任何费用。对教育乱收费进行了专项治理，重申禁令，健全收费制度，加大整治力度，群众对教育收费的投诉明显下降。加强政务环境建设、改进机关作风，自治区教育行政部门为全区教育机构树立榜样。

　　从工作经验总结来讲，办让人民满意的教育，我认为要抓好六个“改”字。

　　一是“改进”和“改善”，把做得对、做得好的东西，进一步做得更对更好，如实行高考科目设置改革、实行原始分录取等高考招生考试改革，在义务教育阶段实行“一费制”、高中招生“三限”等改革措施，都是受到人民群众热烈欢迎的，在原有的基础上，进一步加以改进和改善，抓实抓好。

　　二是“改正”和“改过”，把原来做得不太好的，要加以改正；原来做错了的，要坚决改过。如个别地方教育部门或学校乱收费现象，如个别党员干部工作中存在“门难进、脸难看、事难办”的问题。

　　三是“改良”和“改革”，坚决革除陈规陋习，使我们的思想、作风、制度更加符合发展的需要，解决影响教育改革发展稳定的突出问题。

　　三、办人民满意教育，为构建和谐广西服务的战略构想

　　从历史进程来看，广西教育要实现人民满意，必须经过三个阶段。一是达标阶段，按照国家规定完成既定任务，实现标准化，进入最低起点，这是人民基本满意的起码要求。那就是广西实现了普九和大众化的历史性跨越，这一个阶段已经实现。第二个阶段就是追赶阶段，不断提高人民对教育的满意度。在这一阶段，三个问题必须破解：“普九后”与“大众化后”教育走向以及教育与经济社会更好地结合。第三个阶段就是跨越阶段，最大可能地满足人民教育需求。追赶型发展是广西教育较长时期的战略选择，追赶型发展必须依靠历史性机遇的把握、正确政绩观的树立、创新的制度安排和严格合理的政策执行，多管齐下，长期奋斗。

　　（一）战略选择：优先与结合。即实施科教兴桂和人才强桂战略，促进教育与经济更紧密结合。

　　广西教育的追赶型发展必须始终贯彻教育优先发展战略，把经济社会需求作为发展动力。当前，广西经济社会发展以经济结构调整为主线，切实巩固和加强农业，重点推进工业化、城镇化，进行产业结构优化升级，加快国民经济和社会信息化，不断提高经济社会信息化程度。这将会对人力资源的开发提出更高的要求；西部大开发、中国—东盟博览会落户南宁和广西加入泛珠江三角洲经济区，对人才培养和教育的发展提出了新的要求；国家开展新一轮“两基”攻坚，为加速提高我区人口素质提供了很好的机遇，也向人才培养和教育的发展提出新的要求；我区及广东和我国其他沿海地区制造业和服务业技能人才匮乏，产业结构调整转移，为我区人力资源的培养和培训提出了更高的要求和挑战；我区的“人才强桂”发展战略对人才培养和教育的发展提出新的要求。这些正是教育事业加快发展的动力、压力和拉力，是战略选择的基本依据。

　　（二）发展目标：追赶与超越。即从2005年到2010年全力追赶平均水平，2020年广西教育发展接近平均水平。

　　教育机会和教育质量逐步满足人民需要，建设一支数量适当、结构合理、素质优良的专业化教师队伍和教育管理队伍，各级各类学校的办学条件逐步达到国家规定的标准，以人为本的教育观念和教育方法普遍推行，教育质量全面提高。若干所大学和一批重点学科接近或达到全国水平，高等学校科技创新和哲学社会科学研究能力显著增强。形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。为实现全面小康社会目标和民族边境地区的繁荣兴旺奠定坚实的人才基础，提供有力的科技支撑和智力服务，把我区教育全面带进小康社会。

　　（三）发展举措：巩固与提高。全面普及义务教育，逐步提高各级各类教育质量。

　　———坚持“两基”重中之重，重点推进农村教育发展与改革。

　　到2007年底，全区普及九年义务教育人口覆盖率必须达到100%%。逐步从“两基”向“两全”（全面普及九年义务教育、全面提高义务教育质量）发展。在城市，要实现“双高普九”（高水平、高质量普及九年义务教育）目标。

　　———扩大高中阶段教育规模，大力发展高中阶段教育。

　　重点是有步骤地普及高中阶段教育，难点是逐步优化高中阶段教育结构。要促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展，必须依靠制度创新，应建立应届初中毕业生“一考多分流”的高中阶段招生制，采取多种办法盘活可用于发展职业教育的资源，打破隶属、地域限制，采取联合、连锁、集团化等办学模式增强办学能力，实现招生、教学、就业等方面的紧密联合。

　　———密切结合广西经济社会发展，在积极推进高等教育规模发展的同时，重点推进高水平大学和重点学科建设。

　　后发地区要积极扩大高等教育规模，一要发挥地方的办学积极性，二要引进社会资金，积极办好民办高等学校，三要引进国内外知名大学到本区域办学。后发地区要提高质量必须突出重点，努力建设一批较高水平大学和重点学科，逐步扩大重点学科和重点实验室的覆盖面和辐射面。

　　要实现这些构想，必须依法加大教育投入，保障教育事业发展；必须深化教育教学改革，提高教育教学质量；必须推进教师教育改革创新，建设高素质的教师队伍；必须坚持体制改革和制度创新，多种形式发展民办教育；必须坚持依法治教，建立现代学校制度。总之，必须尽可能地提供满足人民群众日益增长的教育需求的优质资源，努力实现教育公平。