我国职业教育界对德国职业教育考察、研究比较多，相关的文献也不少。但是百闻不如一见，2006年5月，笔者率团考察了德国职业教育，我们在德国黑森州考察了Heinrich-Kleyer-Schule和Julius-Leber-Schule两所中等职业学校，并与法兰克福职业教育学会的负责人进行交流。亲历其境，收获良多，感触良多。

    一、见闻
    ☆两种教育体系并驾齐驱
    在我国，很多人把普通教育和职业教育看成是两个层次的教育，普通教育“高人一等”，职业教育属于低层次的教育，对职业教育的这种“偏见”已经严重阻碍我国教育的整体发展。

    在德国，普通教育和职业教育是并行的两个教育体系，两个体系相对独立。（如下图） 

    德国通过三个法律来规范和约束职业教育，即《联邦职业教育法》、《联邦职业教育促进法》和《手工业条例》，引外还有相关的法律如《青年劳动保护法》、《企业基本法》、《实训教师资格条例》以及各州的职业教育法。这些法律牢固地确立了职业教育在德国国家教育系统中的地位与作用。

    在相关法律的规范下，以就业为导向，以职业学校和企业为并列培训主体的“双元制”职教体制，已成为德国职教的通用体制。在德国，不存在我国流行的“普高热”、“学历热”。德国学生初中毕业后，75％以上都直接进入企业和职业学校接受“双元制”教育培训，只有25％的学生进入普通教育。德国法律同时赋予职业教育证书与普通学历证书同等的地位，而且两者呈“H”型互通。德国人最看重的“工作的资格”，绝大多数是靠职业教育来实现的。家长都乐意让子女上职校学习，上职校是社会的一个普遍现象，不会觉得低人一等。

    在素有工业强国之称的德国，从“奔驰”汽车到“磁悬浮”列车，从西门子电器到日常生活用品，无不显示出其精湛的技艺和高超的质量。这种高质量首先得益于它系统、完备的职业教育体系。职业教育已成为德国提高国际竞争力的“秘密武器”，被誉为“经济发展的柱石”、“民族存亡的基础”。

    ☆教育是公共产品
    德国的“双元制”职业教育体制举世闻名，所谓双元制职业教育，是指学生在企业接受实践技能培训和在学校接受理论培养相结合的职业教育形式。它不同于学校制形式，可称为部分学校制职业教育形式或校企结合教育形式。接受双元制培训的学生，一般必须具备综合中学或实科中学（相当于我国的初中）毕业证书之后，自己或通过劳动部门的职业介绍中心选择一家企业，按照有关法律法规，同企业签订培训合同，获得一个培训位置，然后再到相关的职业学校登记取得理论学习资格。这样，他就成为一个双元制职业教育模式下的学生，即他具有了双重身份：在企业是学徒工，在学校是学生，他有两个学习、受训地点：企业和学校。

    按照《职业教育法》及相关法律的规定，德国联邦、州、地方三级政府均参与职业教育的组织与实施，职业教育经费来源主要由联邦政府、州政府和企业分别承担。如职业学校的经费，由州政府负担教职工的工资和养老金等人事费用，地方政府则负担校舍及设备和建筑与维修费用和管理人员的工资等人员费用；企业的职业教育经费由企业自己负担，企业除了负担培训设施器材等费用外，还必须支付学生在整个培训期间的津贴和实训教师的工资等。学生学习期间不仅实行全免费（包括书本费全免），而且还能获取400～800欧元/月的工作报酬。据统计，培养一名职业学校的学生每年平均花费约1.5万欧元，而普通学校学生只需这一费用的1/3。为了减少政府开支，同时也为了学生能掌握更多的实践知识，国家还鼓励中小企业办职业学校，并对这些企业在税收上给予各种优惠，如企业用于教育的所有费用都计入成本，有些小企业如接受职业培训，还可向政府申请一定数额的补贴。德国真正实现了教育作为公益事业的理想。

    ☆与岗位对接的课程设置
    德国双元制职业教育的课程设置是理论与实践真正结合的典范。课程内容按照企业和学校的不同特点既有分工又有合作，学生在职业学校主要学习理论知识，实操训练等一般在企业开设。企业的培训按照联邦教科部颁布的培训条例进行。国家规定了93个职业大类的371个职业的相关培训条例，包括教育内容、时间安排及考核办法等。各企业根据条例和本企业的特点制定具体的培训计划并付诸实施。职业学校的教学内容由各州制定。它的任务是在服从企业培训的前提下，实施普通和专业教育，深化企业培训中的专业理论。在制定课程计划时，由学校和企业共同统筹双方互动办学的有利因素，双方充分考虑了企业岗位的人才规格要求，课程内容既有职业技能的具体内容，又有符合企业岗位的职业综合素质的培养内容，确保人才培养与企业需求同步，从而建立起由“专业技术课”和直接面向职业岗位的“岗位实训课”组成的主干课程体系。

    在德国在大企业里，一般都有教学车间和培训办公室。如果是小型企业，受训者可在生产车间培训。学生第一年是内容广泛的职业基础教育，后两年是专业训练。每周1～2天的理论学习在职业学校进行，主要的课程是与专业有关的理论课（约7课时），以及德语、数学、外语、体育、宗教等课程（各1～2课时）。文科学校和理工科学校各有不同的侧重。另外3～4天在企业进行实际操作训练，因此，学生大部分时间的学习是在生产现场进行的，在现场接受企业目前使用的设备和技术培训，是以生产的方式进行培训，既减少了费用，又提高了学习的目的性。双元制的课程模式优越性在于，有利于学生掌握岗位需要的实际操作能力，有利于学生体验到个人在整个企业生产流程中所承担的责任，有利于学生学会以与同仁共事合作、学会与领导配合等。

    德国职业教育实行“宽进严出”的原则，选择职业教育的学生要获得国家统一颁发的证书可不容易。除口试、笔试外，更重视技能操作考核。通过考核的学生可以得到国家承应的岗位资格证书。

    有趣的是，学生毕业后，并无义务留在该企业工作，企业承担了培养人才的义务，但是没有雇佣毕业生的义务，也就是说，学生毕业后，可以自由地选择工作，或者选择高职院校继续深造。

    ☆节约型社会的典范
    在德国，企业是职业教育的主体之一，企业参与办学，企业利用现成的生产设备对学生进行技能培训，职业学校无须建造庞大的教学车间或购置齐全的设备，大大减轻了政府的负担。企业在为社会培养人才的同时，也提高了企业自身的生产及竞争能力。企业的教学内容与学校的教学内容形成合理的分工、协调和互动，避免了时间和内容上的重复，使学生的学习得到优化。

    在德国，中等教育的普职比是0.25：0.75，这是一种既关注精英教育，更重视普及教育的教育结构。德国的职业教育历史悠久，早在12世纪，手工业社会中就出现了“学徒式”的职业教育，当世界上许多国家的教育热衷于去建造“独木桥”的时候，德国人却执着自己的历史传统，细心去整合八方的教育资源，精心去打造教育的“立交桥”。与其说双元制职业教育是德国持续繁荣的“秘密武器”，不如说德国这种合理的教育结构，是德国经济腾飞的“推进器”。

    在德国，我们所见到的职业学校，没有显赫并挂满牌子的校门，内部布局紧凑有序，场室的装修感觉不到豪华，但明快得体；校园质朴、整洁、美观；各种教学设施十分普通，但齐全、实用，如教室主要配备黑板和投影幕，电脑投影机仅在接待室出现。在Heinrich-Kleyer-Sehule学校，校长向我们这些外国人作介绍时仅使用投影仪，当介绍完毕，校长当即将投影仪关闭。在Julius-Leber-Schule学校，校长向我们作介绍时是采用构图的方式，将事先绘写好的小纸板按照讲解内容的先后张贴在黑板上，既省时又清晰明了。我们所考察的学校，接待工作均是校长一个承担，从介绍讲解，参观向导，交流解答，到送别，都是校长一人负责，见不到“领导班子全出动，后勤人员频酌茶”的场面。

    德国经济发达，人民富有，但德国人的节约意识可见一斑。

    二、启示
    ☆把职业教育与普通教育摆在同等地位。
    据国家劳动与社会保障部的相关调查分析表明，我国高技能人才数量严重短缺，结构也不合理，难以适应企业结构调整和经济社会发展的需要。目前全国技术技能劳动者有8720万人，但技师的和高级技师仅为360万人，仅占技能劳动者总量的4％，而企业需求是14％；相差10个百分点。特别是制造业、加工、建筑、能源、环保等产业和信息通信、航空航天高新技术产业领域高技能人才严重短缺，已成为制约经济社会持续发展和阻碍产品升级的“瓶颈”。

    据《广州制造业发展与职业教育》课题组的调查分析表明，广州要着力打造制造业，不仅要有顶尖的科研开发人才，而且更需要大量接受过新知识教育、培训的技术型人才，这些人才的主要来源是各级各类职业学校。中职学生是企业未来的生力军和高职院校的后续生源。然而，目前广州的中职教育赶不上产业结构调整和经济发展的需要，毕业生的质量和数量均存在较大缺口。从企业用工上看，广州市劳动者的素质总体不高，未经过严格训练的外来工占了相当比重，高级技工的缺口更大。正如不久前原广州市委书记林树森所言：广州不缺在民工，广州缺的是有技术含量的技能型劳动者。可见广州“十一五”加快发展先进制造业的形势不容乐观。

    为什么上述所说的问题在德国不成问题？现在看来这无疑是我们不重视职业教育惹的“祸”！
    在德国，普职比是2.5：7.5，职业教育的分流主要集中在中等教育阶段，没有搞高中毕业后分流。中职毕业生或者走向社会参加工作，或者升入高职学校继续深造。高职学校与中职学校对应而形成一个相对独立的职业教育体系。而我国当前的中等教育中职教的比重仍小于1/2，在广州“普职比”不降反升，已达6：4，“普高热”居高不下。近年来，高等职业教育在数量上发展较快，但将近半数教院校不具备职业教育的条件，课程与教学基本沿用普通高等教育的模式。

    事实表明，我国中等以上教育结构严重失调是影响我国经济社会发展的重要因素，当前，合理调整教育布局，大力发展职业教育，特别是促进中等职业教育的快速健康发展，逐步实现中等职业教育与高等职业教育相互衔接，逐步完善职业教育体系，无论对于提高劳动者的素质，优化经济结构，还是解决就业，促进社会和谐稳定，都具有十分重大的意义。

    ☆以就业为导向，以能力为本位
    德国的“双元制”职教体制是德国特定的社会历史背景下的产物，由于国情不同，在我国，照套照搬德国“双元制”的作法是不可能的，但“双元制”精神实质很值得我们借鉴。

    其一，“双元制”的核心是政府主导下的校企合作办学，其实质是“校企结合，以企业为主；理论与实践结合，以培训为主”。政府高度重视中等职业教育的发展，政府通过法律来确定职业教育的地位和作用，通过法律来规范企业承担职业教育的义务和责任，让产业界直接加入国家培训体系，极大地调动了产业界参与职业教育的积极性。

    其二，“双元制”职教体制是一种以就业为导向的教育制度，其针对性很强，培养目标十分明确，根本目的是为生产、服务、管理一线培养高素质的劳动者，使学生毕业之后能够“称职”地工作。在我国，学生须先选择专业，学成之后再选择岗位。德国正好相反，学生先选择岗位，取得培训位置，再进行专业学习和培训。因此，德国职业教育的就业导向理念更为鲜明强烈。

    其三，“双元制”职业教育的课程设置以企业为主导，学校为辅助，课程的编制既要以国家和州颁布的职业分类条例和培训条例为依据，又要体现企业岗位的工作特点，并接受行业协会的评估，课程内容基本打破学科本位，以企业岗位工作任务确定课程内容，技能培训以企业岗位能力为目标，课程体系的模块化和综合化特征十分鲜明，也就是说，德国职教课程是一种职业能力本位课程。

    对比之下，我国职业教育课程的学科本位特征仍然十分突出，这种课程的主要问题是重知识、轻能力；重知识的系统性、完整性，轻知识与工作世界的联系；重知识的传授，轻学生能力的形成。很多职业学校仍然是传统的办学模式，与社会、职业岗位严重脱离。足见我国职业教育课程改革任重而道远。

    ☆合理充分利用教育资源
    德国把职业教育作为社会公益事业来对待，职业教育的任务基本上由企业和学校共同承担，政府的主要任务是加强对教育资源的统筹，提高职业教育的质量。例如政府必须协调企业与学校的办学职能，优化两者的互为补充关系；为使职业教育的内容跟上时代的发展要求，政府成立了职业教育研究所，其主要成员由联邦、州、工会和雇主四方代表组成，他们的主要任务是：听取各类专家的意见，跟踪行业的发展趋势，拟定培训条例和教学大纲草案，最后由联邦教育科学部和各专业部门共同对草案进行审核并通过。德国教育事业主要是各州的权限，但职业教育立法由国家来制定；此外，政府在协调职业资格证书体系，加强对职业教育与市场对接和教育结构布局等方面均发挥了十分重要的行政作用。所有这些举措，都大大提升了职业教育的办学水平和培养能力。而我国中等职业教育分类过细、多头管理、条块分割，学校和专业低水平重复设置的现象严重，结构性的教育资源浪费十分突出，必须加快学校和专业布局结构调整的步伐，加大综合化的力度。