2007年5月至7月，青海省政协教科文卫体委员会通过听取汇报、实地考察、座谈讨论、分析研究，对全省职业教育发展情况进行了专题调研，并给出了发展西部职业教育的五项建议。

　　建议对西部职校生实行“两免一补”

　　近几年，青海省职业教育工作虽然取得了一定成绩，但由于历史、经济、地域、环境等原因，职业教育仍然是全省教育事业中最薄弱的环节。总体上，关心支持职业教育的社会氛围尚未完全形成，这在偏远牧区更为严重。

　　为此，建议宣传部门和各新闻媒体以多种宣传形式与职业教育有关的政策和具体措施，引导家长、学生和全社会转变观念。同时，国家要对西部贫困地区学生上职业学校给予“两免一补”政策，使所有学生只要愿意上中等职业学校，就能在寄宿、生活上得到资助。

　　中央和地方都要增加对职教的投入

　　长期以来，政府对教育的投入主要用于义务教育。在青海省绝大部分职业学校，除了财政拨付的教职工工资外，来自政府的其他投入很少。因此，大多数职业学校教学仪器设备、图书资料严重不足，实习、实训场所也极其缺乏。

　　目前，青海省中等职业学校校舍建筑总面积为391343平方米。按国家平均建筑面积最低标准16.15平方米计算，只能容纳在校生2.2万人，而2006年底全省中等职业学校在校生实际达3.6万多人。按青海省职业教育“十一五”规划要求，2010年全省中等职业学校在校生应为7.2万人，那么建筑面积还差77万平方米。

　　另外，青海全省中等职业学校教学仪器设备资产总值只有6593.08万元，而且其中不乏陈旧、落后的设备。西宁市的9所职业技术学校仪器设备资产总值仅3048.5万元，不及西安、兰州等地一所示范性中等职业学校的装备总量。

　　因此，各级政府要抓住“十一五”期间国家加大对职业教育投入的有利时机，在现有投入的基础上再增加地方财政对职业教育的投入，重点建设一批骨干中等职业学校和州(县)级职业教育中心。在加快公办职业教育的同时，还要大力支持行业、企业、社会兴办职业教育的积极性。

　　不拘一格选拔“双师型”教师

　　随着办学规模的扩大，青海省职业学校教师数量不足的问题越来越突出。例如，西宁市的9所职校共有在校生13665名，而教师只有585名，平均师生比达1：23.4，个别学校达到1：40，远远高于普通高中1：12的标准。

　　目前，由于涉及单位性质、编制限制等问题，职业学校急需的人才引不进来，现有的师资多为普教系统转行而来或大学毕业后直接任教，缺乏指导实际操作的能力。而且，职业教育师资培养、培训、录用、选拔完全沿用普通教育政策，造成既有文化理论水平、又有专业实践技能的“双师型”教师严重缺乏。

　　青海全省职业学校中，“双师型”教师仅占教师总数的28%。西宁市稍高一些，也只有35%。这离青海省职业教育“十一五”规划要求的50%还有很大差距。

　　针对这一情况，首先，要按照职业学校在校生数量核定教师编制数，并实行动态管理；其次，要研究制定适合职业教育特点的教师职称评审条件，落实职业教育专业人员的待遇；再次，要研究制定职业学校可以打破单位性质、个人身份界限，向社会录用选拔适合于职业教学的专门人才的政策；最后，要积极向中央申请，将义务教育阶段教师特设岗位扩大到西部基础薄弱省份的职业教育中，解决职业教育教师紧缺的矛盾。

　　科学合理发展职教，避免重复建设

　　职业教育，特别是中职教育，是在计划经济体制下发展起来的，条块分割、职能交叉、封闭办学、重复建设的问题比较突出。特别是在农牧民培训上，存在着多部门管理、多方投入、各行其是、资源浪费严重的现象。

　　比如，隶属青海大学领导和管理的“青海省农业广播电视学校”和省农牧厅新成立的“青海省农业广播电视学校”设置重叠，既造成了职业教育资源的浪费，又给早已成立的隶属青海大学的“青海省农业广播电视学校”开展工作带来不便。而新成立的隶属省农牧厅的“青海省农业广播电视学校”由于没有教育资质和教育资源，也无法发挥作用。

　　针对青海省地域辽阔的特点，建议政府和相关部门将隶属青海大学领导和管理的“青海省农业广播电视学校”和隶属青海省农牧厅的“青海省农业广播电视学校”进行整合，形成合力，把有限的资金投入到培训更多的农牧民上。

　　要慎重使用“无级别管理”

　　职业教育在土地使用、税费减免、教师聘用等诸多方面都没有相关的政策支持，导致在具体操作过程中无章可循、无法可依。突出表现在：青海省在优质中专基础上组建的5所高等职业技术学院虽然被列入高教序列，但实行的却是“无级别管理”。

　　尽管“无级别管理”是将来发展的方向，但在当前并无前例的情况下，这种做法实际造成了对职业教育的轻视。为了营造全社会重视职业教育的氛围，建议参照其他省区的做法，对青海省高职院校实行级别管理。

　　此外，建议尽快制定具有可操作性的《青海职业教育条例》地方性法规及相关配套政策，使各地政府在加大职业院校基础设施建设的同时，适时调整高中阶段教育的结构比例，扩大中等职业教育招生规模，到2010年大体上实现中等职业教育和普通高中阶段比例大体相当的目标。进入新世纪以来，我国教育部已经两次发布过关于职业教育的专门文件。但在许多地方决策者乃至整个社会的潜意识中，职业教育仍然只是普通教育的补充，发展职业教育也仍然是教育部门内部的事情。

　　但是，面临越来越多的高中生、大学生乃至硕士生、博士生找不到工作的现实，人们忽然发现，“大学生回炉上技校”这样的新闻渐渐多了起来。

　　近三年来，我国中等职业学校毕业生就业率达到95%以上。这一数据说明，职业教育不仅占据着高中阶段教育的半壁江山，并且还将是提高劳动力素质的重要举措，是解决就业问题的重要思路。

　　正如2005年2月28日《教育部关于加快发展中等职业教育的意见》指出的那样：“在我国基本普及九年义务教育的条件下，如果不加快中等职业教育的发展，必将影响我国高中阶段教育发展目标的实现，制约我国走新型工业化道路、解决“三农”问题和城镇化建设的进程，不能适应全面建设小康社会对高素质劳动者的需要。”

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　周济部长谈职业教育



　　2007年10月16日下午，在十七大新闻中心举行的首场记者招待会上，教育部部长周济作了题为《坚持教育优先发展努力办好让人民满意的教育——党的十六大以来教育事业改革发展回顾》的讲话，其中多次提到了职业教育。

　　“2005、2006年，我国中等职业教育连续两年每年扩大招生100万人。今年中等职业教育招生数将突破800万人，在校生数将达到2100万人左右。”

　　“我国教育体系中不能只有普通高中和大学这一条‘独木桥’，而要使普通教育和职业教育协调发展，整个事业才能又好又快地发展。今后，在普及和巩固九年义务教育的基础上，要鼓励更多的初中毕业生能够接受中等职业教育，进入就业岗位。”

　　据了解，今年6月正式公布的《教育事业发展“十一五”规划纲要》指出，在“十一五”期间，要使高中阶段的普通高中与中等职业教育规模基本相当，使高等职业教育规模继续保持在普通高等教育总量的一半左右。