【背景】国家教育行政学院第13期全国县市教育局长培训班日前举办，170多位局长分别来自我国东西南北中30个省、市、自治区的县市。该院教师在职业教育专题教学中，就“县镇和农村职业教育几个问题”发放了问卷，收回有效问卷121份，其中“选择无空白”问卷113份；其间该院教师还就农村职业教育问题与几十位局长进行了面对面的访谈。本文是在对100份调查问卷（27个省、市、自治区的100个县市）的分析和数次访谈的基础上形成的。

　　调查与分析：“两好一多”与“两少两低两难”

　　■成绩——“两好一多”即政策好、合作好，特色和经验多

　　■问题——“两少两低两难”，即数量少、投入少，认识低、水平低，合作难、统筹难

　　发展农村职业教育，是适应经济结构转变、促进充分就业、解决“三农”问题、推进工业化和城镇化发展、加快新农村建设、构建和谐社会的重大战略举措，是教育领域特别是职业教育发展的重中之重，也是难中之难。县级职业学校（含县级职教中心）是农村职业教育的重要阵地，对加快发展中等职业教育具有重要意义。无论是从国家战略的高度，还是从教育战略的角度，县市教育局长对于职业教育的关注和热情还是很高的。

　　访谈中了解到，当前农村职业教育比以往都得到重视，职业教育推动县域经济发展逐渐成为共识。农村职业教育在政策、投入、规模、模式、体制、效益等方面比前几年取得较大进展，主要表现为“两好”和“一多”：

　　一是国家和地方的“农村政策”好

　　我国东部发展、西部开发、中部崛起的战略，新农村建设的蓝图，人力资源开发和高技能人才培养的规划及《义务教育法》的实施等，都为农村职业教育发展带来了前所未有的发展机遇。特别是全国农村工作会议和全国职业教育工作会议后，各地认真贯彻《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，全面落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，改变了原来“重城轻乡”政策取向。如中央财政投入十几亿元，设专项增加对县级职教中心和农民培训的投入，加大了对贫困生和农村学生的助学力度，许多地区实行了农村学生免费上中职的措施。2006年，全国近200万名学生获减免学费上中职，其中80%以上来自农村贫困家庭；在今年秋季入学的中职新生和二年级学生中，所有来自农村的中职学生和所有城市困难家庭的中职学生都能获得国家助学金，覆盖面将达90%；实行引导东西部联合招生等。在教育部门的主导下，农业、劳动、财政、科技、扶贫等部门积极推动，农村职业学校开展的农民实用技术培训达9000多万人，约占农村劳动力总数的20%。许多县市把职业教育作为重点和亮点工程去推动。开封县是河南省的职教强县，“据说省里要奖励100万元”，开封县教育局局长刘小兵说。据他介绍，河南在全省连续几年开展“职业教育强县（市）创建活动”，并把“县域内应届初中毕业生一个不少地接受职业教育或培训”作为硬指标。开封县的职业教育是该县教育局工作的一项重要内容，要继续整合资源，把职教做大、做强。

　　【点评】国家和地方出台的政策给农村学生和农民带来了实惠，也促进了农村职业教育的发展。

　　二是东西部合作、城乡合作好

　　城市反哺农村，东部带动西部，这一举措拉动了农村和西部的职业教育。甘肃省平凉县信息工程学校与广东东莞、青岛海尔、江苏昆山和苏州工业园区等联合办学，采取“2+1”模式，不仅解决了异地就业，而且使招生规模从原来的不到400人增加到1500多人；广东阳山县与珠三角地区地市一级的学校联合办学，该县所在的地区有条件的自己办学校，没条件的将学生输送到发达的城市学校；山东济南通过“城乡互动，对口帮扶”活动，使环城周边的县级职业学校借助城区的资源和师资迅速发展起来。十几位来自东、中、西部各县的教育局长都提到，凡是东西部和城乡的县、校之间开展联合办学的，效果都不错。河南、湖北、江苏、浙江等地的“职教集团”也带动了县域职业教育跨地域、跨部门、跨学校合作。

　　【点评】“区域间合作”是具有中国特色的、解决“二元结构”问题、推动城乡一体化发展的成功之路。