凡是职业教育发展得比较红火的地方，都是合作办学道路宽广、就业形势比较好的县市。在问及本县职教“东西部联合招生”、“城乡对口支援”、“校企合作”等办学情况时，有近75%的情况是“数量较小”，主要原因是“缺乏渠道”、“政策不清”、“生源不足”、“就业困难”、“对方不积极”、“区域差别”、“专业不适应市场”等。

　　【点评】对于农村职业教育来说，“合作”的路径如果不畅，独家闭门办学，肯定是难上加难。

　　经科教结合、三教统筹、部门协调比较难

　　关于县市职业学校拓展办学服务功能，面向社会承担“四项培训工程”的情况，调查结果不容乐观。90%的回答是“数量不大”，主要原因是来自外部政策和内部条件两个方面的局限。多数局长认为，自己所在的县“普职成三教统筹”成效一般，对“政府统筹职教，各部门协调”的情况，选择“不顺”的约占80%，统筹上的掣肘主要是“责权不清”、“部门利益”、“领导不重视”、“经费太少”、“用工制度不合理”、“教育与市场衔接差”等问题。

　　【点评】农村职业教育和农民培训资源比较分散，主要分布在教育、农业、科技、劳动等部门。如农业部门有农业中专、农广校、农机校、农民技术培训学校；劳动部门除技校外还有民办培训机构；教育部门职、成教口也都各有机构。各部门独立运行、资源分割、管理体制不顺影响了农村职业教育的健康发展。

广西壮族自治区罗城中等职业技术学校的学生在学习果树剪枝技术

河南省南阳农业学校的教师在给学生讲解牲畜的防病知识

　　思考与建议：“三增”“五合”“一完善”

　　■增强认识增纳生源增加投入

　　■资源整合部门联合区域合作产教结合三教集合

　　■完善公共服务体制

　　我国农村、农业发展和农民需求已经进入新的阶段，职业教育面临着许多新的机遇和挑战，农村职业教育的内涵和外延比原来更加广泛，功能和作用比原来更加扩展，加上地区之间、县域之间发展不平衡的现实，农村职业教育必然要走多元化发展之路。在有限的调查目标和内容中，我们得出一个基本判断：规模、基础能力建设、体制问题是当前农村职业教育发展的三大迫切任务，为此，提出相关建议。概括起来是：“三增”、“五合”、“一完善”。

　　建议1：“三增”

　　增强认识，高度重视，政府责任到位。改变对职业教育的偏见既非一蹴而就，又非个别行为，需要教育体制、人事制度、劳动就业制度的变革和舆论宣传等做铺垫。

　　地方政府特别是县一级政府对职业教育重不重视至关重要。把农村职业教育和农民培训纳入县域经济社会发展规划，当作执政要务、作为考核标准是必要的，政府的主要责任是从政策、资金和办学环境上，给予职业教育扶持、保护和推进。教育局长们建议，“当务之急是要培训县（市）长”，强化政府责任。职业教育的“政府行为”必须首先让那些有协调能力和统筹权力的领导认识到，抓农村职业教育和培训，就是抓经济、抓就业、抓人力资源建设；还要让县、乡镇、村的基层民众了解和正确认识职业教育，通过正面宣传和切实可行的政策，改变他们鄙薄职业教育的观念。

　　增纳生源，扩大规模，满足多样化需求。调查中了解到，职业学校应届学历生源比较匮乏，主要是适龄人口所限和初中毕业生对普通高中过热使然；而农民及其部分子女或其他社会成员对职业教育却有着非常大的需要，主观和客观都有强烈需求。这种显性需求与隐性需求形成了鲜明的反差。

　　如何“让最需要接受职业教育的人到最需要生源的职业学校上学”是一个很实际的问题。如果跳出传统的正规学历教育的思维定式，将成人教育和非学历教育，包括农民在内的社会培训都纳入职业教育的范畴，那么县域职业教育就有着广泛的生源扩展空间。让最应成为职业教育对象的中考、高考落榜的往届生、农村富余劳动力、退转军人、下岗职工、农民工、农民、在岗职工，能够无门槛或低门槛进入职业学校，接受岗前、在岗、转岗的职业教育和培训以及继续教育。2007年，全国中等职业学校计划招生800万人，其中大部分生源来自农村。完成这个巨大的数字，不挖掘生源潜力、不面向广大的“三农”，不可能走出生源不足的困境。而拉动学习者和培训者需求的两大要素，一是就业市场的吸引，二是谁来付学费。前者取决于市场需求和学校的培训供给是否“适销对路”，后者无疑主要是政府责任。因此，扩大办学规模，除有效的招生政策引导外，还要靠职业学校的质量和水平来吸引和支撑。换句话说，只有尽可能地满足人们对教育多样化的需求，才能真正实现规模扩张。外延式多样化发展目前仍然是农村职业教育发展的主题。农村职业教育应坚持培养与培训并举、职前教育与职后教育结合，办学模式和专业设置要多元化，办学机制要灵活；还应打破常规，制订灵活的招生政策；学制要长短结合，探索非学历教育和分阶段学习的模式，以符合农民流动性大的实际。