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　　一方面，大量新增及富余劳动力急需培训、提高；另一方面，职业教育发展面临布局散、规模小、条件差的困扰。如何将人口包袱转化为人力资源优势，促进地方经济社会发展？如何加快职业教育发展，提高职业教育的服务能力？黑龙江省佳木斯市的做法是——

　　建设“职教城”：夯实经济社会发展之基

　　被称为“东方第一城”的佳木斯市地处三江平原腹地，是一个制造、农机、轻纺、食品等工业相对集中的黑龙江省东部地区中心城市。近年来，随着市场经济的发展，特别是农业现代化进程加快、城市规模扩张和国有企业改制的实施，大量新增及富余劳动力成为制约当地经济社会发展的瓶颈。如何打破这一瓶颈，充分发挥职业教育对经济社会发展的促进作用？从2006年开始，佳木斯市将发展职业教育纳入城市规划大格局之中，加快建设“职教城”，积极探索大力发展职业教育、促进地方经济社会发展的有效途径，其综合效益已初步显现。

　　大手笔布局：将“职教城”建设纳入整体规划

　　从历史上看，佳木斯市职业教育工作曾创造过辉煌。上世纪90年代中期以前，该市各行业都有职业学校，年均培养能力达10万多人，高峰时达到20多万人，为当地经济社会发展输送了大批实用技能型人才。进入上世纪90年代中后期，随着国家经济体制改革和企业转制、行业重组，职业教育发展也面临着重大调整，一些问题逐步显现：

　　一是职业教育投入减少，规模急剧萎缩。全市技工学校由原来的50余家减少至5家，政府办的职业学校也由原来的24所减少至11所；同时，平均每所学校的在校生数加上短期培训人数还不到200人。其结果是，全市职业教育形不成整体优势、达不到规模效应。

　　二是专业设置与地方经济联系不紧密，没有形成通畅的就业渠道。全市各级各类职业学校共开设有计算机、财会等80多种专业，其中，有一半的中职学校开办了计算机专业，而该市经济发展急需的农林、畜牧、机械制造等专业开设得很少。职业学校专业设置重复，缺乏与地方经济衔接，使职业教育的社会认同度不高，造成学校“出口不畅，入口不旺”。

　　三是布局不平衡，资源浪费严重。全市职业学校布局分散，同时大部分学校设施落后，缺少现代化的实习设备，不能适应经济社会发展的需要。再加上招生人数不足，教师工资难以保证，有的下岗待业，有的转行，造成职教人才、资源的闲置浪费。

　　2006年，佳木斯市启动实施了城市新区建设拉动战略。与此同时，市委、市政府本着统筹城乡教育资源，统筹已有职业学校、统筹专业设置、统筹规划管理的原则，将发展职业教育纳入城市规划大格局之中，果断决策：在新区中划出100多万平方米土地，建设“职教城”，形成以“职教城”为核心的西部城区。

　　市场化运作：多渠道筹措“职教城”建设资金

　　按照规划，“职教城”建设需要资金总投入10亿元以上。佳木斯市按照市场化的运作方式，多渠道筹措建设资金。

　　——资产置换。该市通过对职业学校原校舍的商用开发、资产出售、资产相抵等形式，置换建设资金达2亿多元，解决了这些学校新校舍建设资金不足的问题。这些学校整体搬迁至“职教城”，在教育功能、设施资源上总体布局，极大地提高了资源的使用效益。

　　——以免代投。“职教城”与市府大厦相邻，土地市值呈上涨趋势，众多房地产开发商争相竞购。该市市委、市政府站在长远发展的高度，坚持将之作为“职教城”建设用地，无偿划拨，仅此一项就折合投入资金3.2亿元。同时，政府在教学楼等教学设施建设上，对土地、规划等各种规费、税费给予减免优惠。