近年来，全市上下积极贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，抢抓职业教育发展良好机遇，适时确立了扩大规模，整合资源，调整结构，提高质量”的发展思路，通过抓统筹，盘活职教资源；抓动员，提高思想认识；抓联合，拓宽办学渠道；抓培训，扩大办学效益；抓就业，增强办学活力，促使全市职业教育规模迅速扩大，健康快速发展的局面基本形成。与此同时也出现了许多新的问题：职业学校基础能力建设亟待加强，高素质技能人才培养水平亟待提高；稳定的职业教育经费保障机制尚未建立；职业学校办学条件普遍较差，特别是实验实训设施设备缺乏、落后，严重影响着全市职业教育的健康快速发展。集中表现在校舍资源严重短缺。

　　为了有效解决全市职业教育发展中的瓶颈问题，推动职业教育规模化、集团化、连锁化发展，市政府决定组建成立全市职业教育集团(一体)，同时在职教集团下分设驻上海、深圳就业服务站(两翼)，形成全市职业教育“一体两翼”的发展格局。

　　组建全市职业教育集团、设立驻上海、深圳就业服务站，是贯彻落实全国和全省职业教育工作会议精神，实施“工业强市”战略，立足我市实际做出的一项重大决策。打造“一体两翼”服务格局，对推动全市职业教育跨越式发展，对全市职业教育出好人才，多出人才，不断提高学生就业率和优质就业率，促进全市社会经济又好又快发展具有十分重要的意义。

　　组建成立职教集团是职业教育快速健康发展的需要。组建职业教育集团，做大做强职业教育是全市职业教育发展的当务之急。实行集团化办学，通过校校合作，使专业相近的学校联合起来，实现资源共享、优势互补，达到以城带乡、以强带弱、共同发展的目的；实行集团化办学，通过校企合作，增进职业学校与行业、企业、科研院所的合作，提高行业、企业在技能人才培养过程中的参与度，推动职业教育办学体制和运行机制改革创新，促进职业院校面向社会办学，推行订单培养、工学结合、半工半读、顶岗实习等办学模式，增强办学活力，提高服务能力。

　　组建成立职教集团是提高职业教育服务经济社会能力的有效途径。当前，我市社会经济正处于转型、跨越的关键时期，深化产业结构调整和加快转变经济发展方式对技能人才提出迫切需求。今年，我们对珠三角、长三角地区的就业情况进行了实地考察，随着国家经济增长点的位移和转换，在上述两个地区特别是在长三角地区，今后仍需大量的技术产业工人。我市是一个劳务大市，通过职业教育，我们将全市的剩余劳动力培养培训后输出到上述地区，为当地的经济建设做出积极的贡献。同时，市上今年提出了“工业十大行动计划”，今后一段时间，全市在机械制造、机电技术、焊接、水电工程、农畜产品精深加工、建筑、化工等专业将需要大量的适用型技术人才。组建成立职教集团，目的就是构筑校企合作的平台，建立校企联合的载体，建立职业教育与企业、社会在人才、信息、资源等方面互动连结新机制，为地方经济发展提供稳定可靠的人才保障。

　　组建成立职教集团是创新高技能人才培养模式的必然选择。职业教育教学质量的核心是提高学生的动手能力，目前制约职业学校提高教学质量的关键因素是实习实训条件不足和专业课教师短缺。集团化办学通过加强职业院校与行业、企业以及科研单位的合作，创新人才培养模式，提高人才培养质量。组建职教集团，推动校企合作，一是解决培养目标和教学内容的问题；二是有利于解决学校内部实习实训条件不足和学生适应期过长的问题；三是职业学校可以发挥人才优势为企业在员工培训、产品开发、技术改造等方面提供服务，并且通过这个过程提高教师队伍的整体素质。

　　组建成立职教集团是全市职教发展的大势所趋。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”。近年来，全市各级各类职业学校按照省、市要求，在集团化办学方面作出了有益的探索和尝试，一方面大力推动东西部联合办学，一大批职业学校已经建立了校校合作关系，解决了在招生、就业方面存在的困难；另一方面，不少职业学校与企业建立了稳定的联系，学校根据企业的要求为企业培养员工，企业为学生实习提供便利，形成了一种良好的合作关系。组建职教集团，能够更好地整合这种校校合作、校企合作的优势，提升整体办学质量和服务水平，既有利于学校，有利于企业，又有利于经济发展和社会进步，形成全市职业教育快速发展新的增长点。