中等职业教育培养目标和学制研究是一个理论范畴，在当前职业教育教学改革中作为现实问题加以研究，有着一定的现实需求和社会价值，它是进行深入教育教学改革的基本问题和前提条件。中等职业教育培养目标和学制是两个研究课题，但二者间存在着一定的关系。培养目标变了，学制也会做出相应的调整。进入新世纪，职业教育确立了以服务为宗旨，以就业为导向的发展思路，淡化了各类中等职业学校的界限，淡化“技术员和操作工人”的界限，培养具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才。中等职业教育培养目标的转变，对中等职业教育学制改革提出了新的要求。培养目标是学制制订的基本依据，但不是唯一的，中等职业教育学制制订还受到其他因素的制约与影响，应考虑培养目标、专业设置、教育对象、地区差异等。

一、中等职业教育培养目标研究

    (一)职业教育培养目标的涵义

职业教育的培养目标，就是职业教育要把受教育者培养成为怎样的人，也就是职业教育要达到的目的，这是职业教育的一个根本性问题，是职业学校教育的核心。职业教育的培养目标规定了对受教育者培养的方向、规格与内涵，是职业教育实践活动的出发点，也是检验职业教育实践活动是否富有成效的理论标准，在教育工作中占有重要的地位。

新形势下，审视和调整中等职业教育的培养目标，是经济社会发展的要求，同时也是职业教育自身发展的需要。科学技术的迅猛发展、产业结构的根本性变化、劳动就业的沉重压力、建设和谐社会的要求等，职业教育单纯培养知识型、技能型人才已不适应社会发展的要求，职业教育培养目标面临着重新定位的问题。

(二)中等职业教育培养目标表述现状分析

从政策制定的角度，关于职业教育培养目标的表述，是根据当前我国的政治体制、经济发展和教育水平提出的，是对职业教育所培养人才的基本要求。从职业教育培养目标的发展趋势来看，职业教育的总体目标在由具体向抽象变化，职业教育总体目标提供的是一种总的发展要求，具有方向性的特质；这样对专业培养目标的制定提出了更高的要求，要求其具有较强的针对性和可操作性。

从研究和实践应用方面对培养目标诸种表述得出，职业教育的培养目标应包涵四个层次的内容：首先，要关注的是人的全面发展。在德智体美诸方面的全面提高，提倡素质教育，这是社会主义教育的根本目的；其次，培养目标要充分考虑对专业技能或职业能力的培养，提倡综合职业能力，这是职业教育区别于其他教育的根本所在；再次，培养目标要确定培养成为哪一级、何种类型的人才，这与职业教育的层次与类型紧密相连，中初级层次、技能型人才、实用型人才、应用型人才是普遍共识；最后，培养目标要明确培养人才的服务面向或就业方向，这为社会选择提供指导，基本确立出职业教育就业方向是生产、技术、服务、管理第一线工作。

还需值得关注的是，职业教育培养目标的表述，随着我国经济社会的发展和产业结构、技术结构以及职业结构的变化，出现了一些新的表述，如创业能力、终身学习能力的培养和复合型人才、创新型人才、综合型专业人才等。

(三)中等职业教育培养目标要素分析

    1．社会要素：培养什么样的人

    职业教育是与经济社会联系最为紧密的教育类型，我国经济社会的发展对中等职业教育的培养目标提出了新的要求：

    ——产业结构调整。近年来，我国产业结构发生了根本性转变，以知识密集型和新知识运用为特征的新的产业得到迅猛发展，这就要求生产一线的劳动者不仅要具有熟练的专业技能，还要有一定的理论素养。

——职业变换周期缩短。科技的发展，大大缩短了产品更新换代和职业岗位更迭的周期，导致劳动者必须跨岗位、跨职业、跨行业甚至跨产业的大规模转移。因此，中等职业教育需要培养能适应劳动力市场快速变化的宽专多能的复合型人才。

——劳动组织形式变化。现代企业制度下，劳动组织形式从单一岗位分工向以精简生产和相互协作转变，劳动者不仅要懂技术、有技能。而且还要善于与人协作和沟通，有责任感和创造力，能积极主动地参与生产、关心生产。

2．教育要素：素质教育和全面发展

素质教育存在于每种教育形式中，它同样也是职业教育的重要内容。职业教育在使学生掌握必需的文化基础知识、专业知识和熟练的职业技能的同时，还应当使其具有科学的世界观、人生观和爱国主义、集体主义、社会主义思想以及良好的职业道德和行为规范；具有继续学习的能力和适应职业变化的能力；具有创新精神和实践能力、立业创业能力；具有健康的身体和心理；具有基本的欣赏美和创造美的能力。

美国发展心理学家霍华德·加德纳(Howard Gardner)提出的著名的多元智力理论，与我们目前提倡的素质教育和人的全面发展是一致的。加德纳认为，人除了言语(语言智力)和逻辑(数理智力)两种基本智力以外，还有视觉(空间关系智力)、身体(运动智力)和人际交往智力等七种智力。他认为智力是以组合的方式来进行的，反对学校将大部分智力测试都只建立在言语(语言智力)和逻辑(数理智力)的基础上，“当你一旦离开学校，是否仍然能有良好的表现，往往在很大程度上取决于你是否拥有和能否运用除此之外的一些智力”。

素质教育和全面发展强调“做人”和“做事”教育的结合，现代职业教育除传授职业知识和技能外，还应该进行职业和劳动道德的培养，将做人教育与青少年未来的社会和职业角色相结合。成为普通学校教育和社会教育中做人教育的纽带。

3．职业教育要素：职业能力

职业教育是一种以职业能力培养为主要特征的教育。在现代职业教育中，推进素质教育改革，在方法上就是实施以职业能力为基础的教育。

职业能力分为专业能力、方法能力和社会能力。除了专业能力这种强调对职业活动技术领域的应用性、针对性，与特定职业岗位密切相关的能力之外，职业活动的顺利开展还需要方法能力和社会能力这些基本发展能力，它们是开放的社会生活中必须具备的基本素质，属于跨职业的能力，它们与专门的职业技能知识无直接联系，当职业发生变更，或者当劳动组织发生变化时，劳动者所具备的这一能力依然存在。事实上跨职业的能力对整个职业发展有着举足轻重的促进作用，而专业能力是建立在这些能力的基础之上的。

（四）对当前中等职业教育培养目标表述的建议根据上述对中等职业教育培养目标从理论与现实两方面的研究，结合当前的实际需要，我们认为，目前对中等职业教育的培养目标可做如下界定：

中等职业教育是培养与我国社会主义现代化建设要求相适应，德智体美等方面全面发展，具有一定的职业能力、创业能力和终身学习能力，在生产、服务、管理第一线工作的实用型技能人才和高素质劳动者。

“与社会主义现代化建设要求相适应”，反映了中等职业教育与经济社会发展的密切联系。“生产、服务、管理第一线”．反映的是中等职业学校毕业生的就业去向和就业领域。“实用型技能人才”反映的是中等职业教育培养目标的定位，培养实用型人才是职业教育区别于其他教育的典型特征。定位于技能人才而不是技术人才是中等职业教育区别高等职业教育的关键。面对我国经济社会发展的现状要求。社会对中等职业教育提出了“培养数以亿计的高素质劳动者”的任务，这是时代和社会发展对职业教育赋予的重任，也体现出职业教育的社会功能，“高素质”的内涵比较丰富，概括来讲主要包括良好的职业心理素质、对专业知识和技能的熟练掌握、创新意识和创新能力，团队合作精神，以及人的全面可持续发展能力。“职业能力”是中等职业教育培养的核心内容。

在上述基础上，将“创业能力”和“终身学习能力”融入中等职业教育的培养目标中具有现实意义。近年来，就业问题成为我国经济社会发展中的突出难题，单靠目前我国有限的经济岗位难以解决所有人的就业问题，因此，创业成为缓解严峻就业形势的一个有效方法。尤其对于中等职业学校毕业生这类就业弱势群体来说，培养其创业能力显得尤为重要。同时，社会职业的发展使得职业种类变化迅速，劳动分工越来越细化，各种分工之间的联系越来越密切而复杂，同一职业对从业者的知识技能要求发生着不断的变化，并且从一个人的职业生涯来看，可能经历若干个岗位、职业甚至是不同行业。因此，要培养中等职业学校学生可持续发展的观念和终身学习能力。以适应职业变化和个人职业需求的变化。

二、中等职业教育学制研究

    (一)中等职业教育学制的概念

中等职业教育学制，主要指根据中等职业教育培养目标和人才规格要求，为完成其教育教学内容而规定的修业年限。学制体系作为职业教育制度的主体与核心部分，它规定着各级各类职业教育的结构体系，与各级各类职业教育人才培养规格与目标紧密相连，进而影响各级各类学校的教学计划、专业设置、课程大纲、教材教法，乃至学校规模、布局、师资等一系列重大问题。它的设立是否科学合理。影响着整个职业教育事业的发展。

(二)职业教育学制的演变和现行中等职业教育学制的实施

    1．职业教育学制的演变

我国职业教育学制经历了一个复杂的演变过程，是在参照不同国家的经验。依据我国教育制度发展状况的现实基础上建立起来的。1996年，我国颁布实施了《中华人民共和国职业教育法》，明确我国职业教育结构分为初、中、高层次，标志着职业教育学制体系的建立。以《职业教育法》为依据，我国中等职业教育的学制也日益明确化、固定，规定中等职业教育主要由中等专业学校、技工学校和职业高中三类学校组成，招收初中毕业生，学制以3年为主，少数中专招收高中毕业生，学制2年。

2000年3月，教育部下发了《关于全面推进素质教育深化职业教育教学改革的意见》和《关于制定中等职业学校教学计划的原则意见》两个文件，针对新形势下职业教育教学改革的要求，对中等职业教育学制重新进行了规范：“全日制中等职业学校学历教育一般招收初中毕业生或具有同等学力者，基本学制为3"-4年，以3年为主。”同年9月，教育部印发了《中等职业学校专业目录》和《中等职业学校专业设置管理的原则意见》。此后，各地根据此文件规定，对各类中等职业教育的培养目标与学制重新加以规范。

2．现行中等职业教育学制的实施

根据2000年9月教育部印发的《中等职业学校专业目录》，从学制年限在专业中的分布情况来看，中等职业教育13大类270个专业的学制分为三种，3年制所占比例达到2／3以上，而3-4年是一种灵活设置的学制，其年限的长短根据各个学校专业培养目标而定。2个专业为6年制，一个是杂技与魔术表演，另一个是木偶与皮影表演及制作，都是文化艺术方面的特殊专业，专业的特殊要求决定了需要一个较长时间的培养过程。可以这样认为，中等职业教育学制主要以3年为主，较符合中等职业教育培养目标与教学的要求，这也是完成高中阶段教育所应达到的、必要的学习年限。

从各专业的学制设置情况来看，13大类中完全采用3年制的只有财经类中的8个专业，由国家层面确定实施3年制，其余12大类都是3年制或3-4年制并存，只不过各大类中两类学制所占的专业设置数量不同。粗略分析，3年制占主导的专业大类是能源类、文化艺术与体育类、商贸与旅游类、社会公共事业类、资源与环境类、农林类、土木加工类、医药卫生类。3-4年学制的专业多集中在第二产业和高新技术产业、信息技术产业，且在行业中代表较为先进的技术，对理论知识及技术技能需求较高的专业，如机械制造与控制、汽车制造与维修、电子与信息技术、通信电源技术等等。值得一提的是，在医药卫生类中的护理、助产、中医、藏医、维医、蒙医；农林类中的畜牧兽医、木材加工；交通运输类中的航空服务；社会公共服务类中的监狱管理、劳教管理、产品质量监督检验；文化艺术类中的服装设计与工艺等均设为3-4年，是由于专业的复杂性及服务面向的特殊性而定的。

(三)中等职业教育学制制订的依据及影响因素

总结中等职业教育学制演变发展及现状分析，可以看出，中等职业教育培养目标和学制二者间存在着一定的关系，培养目标是学制制订的基本依据，但不是唯一的。中等职业教育学制制订应以培养目标、专业设置要求、教育对象、地区差异为主要依据，前两个决定中等职业教育学制的基本年限．后二者对学制规定提出灵活性、有弹性的要求。在分析各个因素的现实状况及实际差异的基础之上确定的中等职业教育年限，才可能是合理的、科学的、可行的。

就中等职业教育学制制订的依据而言．主要体现在以下几个方面：

    1．培养目标、规格是确立中等职业教育学制的前提条件

不同的培养目标与人才规格对学制年限的要求是不同的。培养的人才规格专业性较强，对文化知识的要求较高，需要有较长、正规班级授课的学制要求；培养的人才规格偏重于技能操作，则对实践教学时间要求较高。因此，确立中等职业教育培养目标与人才规格是确定学制年限的重要前提。当前，我国中等职业教育的培养目标已经明确，即“中等职业教育要全面贯彻党的教育方针，转变教育思想树立以全面素质为基础，以能力为本位的新观念，培养与社会主义现代化建设要求相适应。德智体美等全面发展。具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才”。中等职业教育基本学制也已确立，即基本学制为3-4年，以3年为主。显然，培养目标已经从专门化向综合化、广泛化方向发展，基本学制与学制多样化相结合。这是适应当前社会经济发展的需要及中等职教发展自身调整的结果。可以说。由于中等职业教育培养目标的重新定位，调整职业教育学制成为必然要求。

2．生源素质是决定中等职业教育学制长短的重要依据

生源素质是决定学制年限的重要因素，生源的年龄、心理、认知水平、知识水平不同。都会对职业教育学制年限提出不同的要求。进入21世纪以后。中等职业教育的生源发生了较大的变化。一是生源数量减少及质量发生变化。由于上世纪90年代末高等教育规模扩大，加快了普通高中的放量式发展，致使中等职业教育出现较为明显的滑坡，招生数占高中阶段的比例从50％下滑到37％。为了遏止中等职业学校学生数量的减少，中等职业教育招生政策进行了调整，实行登记入学、注册入学方式；组织跨地区、跨省招生；一年中多次组织招生，等等。中等职业教育招生政策的多样性与多元化也间接影响了中等职业教育生源，使得中等职业教育生源呈多样化的态势，原有的学制年限或学习目标。显然难以适应新的变化。

二是中等职业教育生源质量的变化。由于高校扩招等政策实施的影响，导致中等职业学校生源主体多是中考失利的学生，中等职业学校生源质量明显下降，带来了中等职业教育教学中的一系列困难与问题。因此，在教育对象思想、心理、文化素质等方面发生变化的情况下，需要研究中等职业学校生源素质基础及需求差异，制定灵活多样的选择性教育教学模式，以适应中等职业学校生源变化的需求，已成为一个急迫的问题。

3．人才结构分类是制订中等职业教育学制的影响因素

20世纪以来，由于高新技术的突飞猛进和生产技术体系的不断发展。人才结构类型出现层次分化与多类型。孟广平等诸多专家研究认为，以人力资源在社会活动过程中主要功能来划分，其人才类型大体上分为科学型、工程型、技术型、技能型4种。对技术型人才的分类，对其培养的教育类型与层次。也在不断认识厘清，出现了两种不同的发展思路。一是技术型人才的教育层次相应高延。UNESCO对“技术教育”的解释是“设置在中等教育后期或第三级教育(高中后教育)初期以培养中等水平人员(技术员、中级管理人员等)以及大学水平的，培养在高级管理岗位的工程师和技术师”。技术型人才的教育层次相应高延是一种客观规律。是国际性的发展趋势。二是技术型人才的多层次性。随着科技进步和产业的不断升级，对各类人才知识能力水平的要求大幅度提高，一批批综合性的职业岗位陆续产生；同时。职业岗位的专门化程度不断提高，社会分工日趋细化。

技术型人才类型的分化与发展。要求重新审视中等职业培养人才规格与类型，建立适应社会需求的人才结构类型的学制体系，是我们今后努力的方向。

4．国际教育标准分类是制订中等职业教育学制的重要参考标准

1997年10月联合国教科文组织重新修订《国际教育标准分类法》(缩写为ISCED)，为世界各国进行培养人才类型划分，开展教育分类调整，制定教育层次与标准提供了一个重要参考工具。构建我国职业教育体系，国际教育标准分类应成为重要依据；确立职业教育学制。更应与国际教育标准分类相一致。根据ISCED。我国中等职业教育属于第二级教育。第二级教育又分为初中、高中、高中后3个层次，其中高中层次按照我国教育的习惯称之为高中阶段教育，按其不同的课程计划分为A、B、C三种教育类型。A类为普通学科型，3A为升学做准备；C类为直接就业型，3C为进入劳动力市场做准备；3B则是介于A、B两类之间中间型。

国际教育标准分类为我国中等教育提供的启示在于，高中阶段的教育应是多目标、多类型、多途径的。培养目标不同，教育的类型也应不同。事实上，在我国现有的中等职业教育体系内部，各类职业学校存在着较大的差异，然而，对于上述类型并未得到细致区分和正式认可，而是当作单一模式对待，用一种简单划一的标准，进行教育管理与指导。参照新标准对中等职业教育类型重新划分，建立各自标准并进行规范，无疑是十分必要的。因此，正如国际教育标准分类对高中教育的规定一样，我国高中阶段的中等职业教育，应是在同层次上按照实际需求的多样性的学制选择。就目前我国中职教育发展的不平衡性，应该根据地方经济的发展需要、专业需求、学生自身发展需求、制订合理的、可行的、多样化的学制类型。

（四）对中等职业教育学制改革的建议

根据上述对中等职业教育学制从理论与现实两方面的研究，结合当前的实际需要，本文认为，当前的中等职业教育学制安排是较为合理的，基本学制要明确，发展模式要有弹性的思路是正确的。“全日制中等职业学校学历教育一般招收初中毕业生或具有同等学力者。基本学制为3-4年，以3年为主”的判断是合理的、可行的，基本符合中等职业教育发展的规律。也符合我国职业教育发展的实际。因此，我国中等职业教育学制的发展方向是，在保持现有基本学制的前提下，加强学制的多样性与灵活性，这是当前中等职业教育发展的现实需求。也符合职业教育的发展规律。

    实行学制多样化就会出现正规学制与非正规学制、长学制和短学制等现象。一般来讲，招收初中毕业生学习年限长些，招收高中毕业生的学习年限短些；学习复杂职业工种的年限长些，学习简单职业工种的年限短些；兼施普通教育与职业教育的长些，单纯职业训练的短些。社会上对人才的需求是多方面的，正规的学校教育不可能满足社会所有需求。要通过大量的非正式的培训。因此，发展非学历与各种短期培训，应成为职业教育学制内容的重要发展方向。学员通过一定的培训，既可以取得某种岗位合格或技术等级证书，也可以结合一定的文化理论学习，获得相应层次的职业教育学历资格。因此，实现从长学制的学历教育向学历教育与各种非学历短期培训相结合的转变，职业教育才能有长久的生命力。