位置:要闻
分享到: 点击:
姜大源:高职扩招 中职怎么办
来源:青鲁班 作者:姜大源 时间:2019-05-30 17:52
  高职扩招一百万,成为今春以来全社会一个最热门的话题。
 
  一石激起千层浪。当人们纷纷议论高职扩招的意义、对策和前景时,中职似乎有被冷落之感。其实,放在一个国际和国内的大背景下看问题,中职依然扮演着基础地位的作用。
 
  直面当今十分诡异的国际形势,中美贸易之战成为百年未有之大变局中,影响最为深远的一幕。中国只有把自己的事情做好,增强全方位的实力,才能从容应对这一世纪挑战。
 
  如何把自己的事情做好呢?如今科技发展日新月异,迫切要求我国经济进行结构性转型,传统产业正向以大数据、云计算、人工智能等为代表的现代制造业和现代服务业转变,由此导致就业结构发生变化。为此,解决与之紧密相关的结构性失业问题,就成为国家宏观经济调控中的重中之重。答案是,只有在确保就业稳定以及人力资本,也就是劳动力素质整体提升的前提下,才能坦然而有效地应对国际和国内形势大变局这双重因素叠加的影响。基于此,国家将“稳就业”视为“六稳”之首。就业与财政、货币一起成为国家宏观经济调控的三大手段之一。
 
  问题在于,六稳之首的“稳就业”如何落地?
 
  改革开放四十年的实践证明,中等职业教育在就业领域发挥着不可替代的作用。
 
  这是因为:
 
  其一,从新增劳动力,也就是劳动力的增量上看,我国每年新增的人数是个定数。据有关部门统计,普通高中毕业生每年大约800万,中职毕业生约500多万。中职毕业生在各类各级教育的毕业生中,是就业率最高的群体。特别是最近连续10年,中职毕业生的就业率,始终稳定地保持在95%以上。如果对当今中国新增劳动力70%以上来自职业院校这一事实进行总体考量就会发现,中职毕业生又是各级各类教育毕业生中,就业率最为稳定的群体。无疑,我国中职毕业生,已成为世界公认的、最为合理的,以中级劳动力为主的纺锤形劳动力结构中最重要的压舱石,发挥着不可或缺的作用。
 
  其二,从现存劳动力,也就是劳动力的存量上看,可谓数量巨大。综合有关统计资料,我国现有农民工2.88亿,退役军人5700万,每年下岗职工约900多万,残疾人8500万,总数大约4.4亿。在占中国人口三分之一的存量劳动力中,大多数只有初中或初中以下文化程度,其现有的技能、知识和能力结构已不能适应数字化、信息化背景下的岗位群和职业群对劳动者素质的需要而导致结构性失业。针对存量劳动力中最大群体农民工的就业,国家要求劳务输入省应尽可能把失业人员留在当地,防止出现大规模返乡潮,而劳务输出省则要多渠道帮助返乡农民工在家门口实现就业。无疑,中职对有效稳住就业大局、稳定社会预期,守住就业底线,发挥着不可或缺的作用。
 
  《国家职业教育改革实施方案》第二条“提高中等职业教育发展水平”明确无误地指出,要“积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育。”这意味着中职的扩招增容,本来就是国家的既定方针。存量巨大且大多数只有初中及以下文化程度的劳动力,其能力结构亟待优化。中职的扩招,是存量劳动力优化的重要举措,故应首当其冲。存量劳动力,是高职未来潜在的生源。若让其现在去读高职,由于其未接受过高中阶段教育,很可能是心有余而力不足。
 
  基于此,《国家职业教育改革实施方案》第二条的开篇之语重申:“优化教育结构,把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的重要基础,保持高中阶段教育职普比大体相当,使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。”这就是说,国家再次强调普通教育与职业教育的比例问题,是审时度势、高瞻远瞩所采取的一个基本国策。
 
  习近平总书记在十九大报告中指出要“完善职业教育和培训体系”。这意味着,职业教育和职业培训是一个体系而非两个分割的体系,是一个开放而不是一个封闭的体系。为此,《国家职业教育改革实施方案》第七条“开展高质量职业培训”指出,要“落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责,按照育训结合、长短结合、内外结合的要求,面向在校学生和全体社会成员开展职业培训。”所以,开放的职业教育也需要开放性的思维。关于普职比大体相当的中等职业教育,未来如何实施和发展,似可从一个更加广阔的维度去思考。
 
  其一,中等职业教育不能仅以在高中阶段的学习来予以认定,而应以教育内容为其判断标准。准确地说,中等职业教育并不完全等同于中等职业学校实施的职业教育,中等职业教育也不完全等同于15-19岁年龄段的职业教育,中等职业教育还不完全等同于初中后的职业教育。因此,中等职业教育的实施,除了高中阶段的中等职业学校以外,还应涵盖在其他教育或评培训机构,以及在其他教育阶段实施的中等职业教育。
 
  其二,中等职业教育不能仅以学历教育为其惟一的实施形式,还可以多种非学历形式的教育或培训进行。也就是说,中等职业教育既可以通过正规的学校教育来实施,也可通过非正规的职业培训,抑或通过非正式的自学、网络学习或电子学习来完成。特别是对非传统生源的社会生源,要完成中职学历教育的学习目标,就必须在专业设置、课程建设、教学方法、评价标准、学籍管理等方面进行重构。如此,中职的统计口径将得以扩充。
 

  我们面临着一个十分严峻的国内外形势。但无论局面如何复杂,经济砥砺前行所必须的劳动力结构,即以中等层次劳动力为主的结构,尤其是以15-24岁的青年劳动力为主力军的劳动力结构,是不会改变的。这已为世界各国的发展所证明。教育总是相对滞后于经济的发展。中国教育的体量太大,惯量就大。未雨绸缪,不能等到因为劳动力的结构失配而导致技术工人大量缺失时再回头去解决问题,那很可能就来不及了。 

最新发布