【编者按】
　　2005年国务院印发的《关于大力发展职业教育的决定》及其后召开的全国职业教育工作会议强调，大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。作为我国职业教育特别是中等职业教育重要组成部分的农村职业教育，承担着促进农村人力资源能力建设的战略任务，其发展状况及功能发挥直接影响着我国全面建设小康社会的历史进程。

　　在我国改革开放进一步深入、全面进行社会主义新农村建设的形势下，正确认识农村职业教育的现状、找出存在的问题并提出有效的解决办法，对于农村职业教育的快速健康发展，进而使农村职业教育能够更好地服务于农村经济社会发展，无疑具有重要的现实意义。为此，东北师范大学农村教育研究所从2005年10月到2006年1月对我国县域高中阶段职业教育的发展与改革情况进行了调查研究。调查选择了GDP排名(2003年)中分别处于第4、9、13、17、31的浙江、山东、吉林、河南、贵州等5个省的8个县(市)作为调查对象，全面了解了这些地方职业教育的发展现状及存在问题，分析了其形成原因，并就我国农村职业教育的发展和改革提出了对策建议。

　　发展现状：近年来，包括农村职业教育在内的我国职业教育，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”，办学规模进一步扩大，服务能力明显增强。同时，我们必须清醒地看到：目前，我国农村职业教育还存在着招生就业困难、办学质量低、东西部差异大以及办学机制和人才培养不能适应经济社会发展需要等突出问题。

　　——办学规模扩展迟缓，职业教育的有效需求没有充分激发

　　以2004年为例，据统计，全国共有初中毕业生2000多万人，其中有822万人升入普通高中，566万人进入职业学校，两者之比接近6∶4；此外，尚有700万左右的初中毕业生未接受培训就直接进入社会。近几年是我国学龄人口高峰期，高峰过后农村职业教育的形势将更为严峻。

　　在我们对五省八县的调查中，只有山东省P县和浙江C县职业教育和普通教育的比例基本上达到了1∶1，职业教育的学生数超过了普通高中的学生数。而其他3省6县，初中毕业生的主要去向是升入普通高中，升入职业高中的学生很少，职业教育与普通教育相差悬殊。

　　目前，全国城乡每年有1000多万初中毕业生不能升入高中，数百万高中毕业生不能升入大学；与此同时，大学毕业生就业难的问题越来越突出。而社会对各类技能型人才需求量却很大，教育需求与教育资源供给之间的矛盾将在很长一段时间内存在。中等职业教育现有的办学规模与庞大的教育潜力和现实的人才需求很不协调，造成了教育资源和人力资源的浪费，不利于和谐社会的建设。

　　——办学方向存在错位现象，与职业教育的时代要求相背离

　　“以服务为宗旨，以就业为导向”，是包括农村职业教育在内的当前我国职业教育的办学方向。但是，根据我们的调查，对口升学成为许多农村职业中学办学的主要目的，更是相当数量学生接受职业教育的直接目的，与国家和社会发展赋予职业教育的任务严重背离。

　　调查中，我们发现大部分农村职业中学都将对口升学作为办学的主要支柱。如河南X县职业高中的许多优秀学生都参加了对口升学考试，2005年升学率高达77.2%；该县的两所综合高中也在探索对口升学的路子，把对口升学作为学校的支柱之一。山东省P县技工学校高考部的学生在经过3年的文化课学习后，也是以升学为主要目的；只是在升学无望的情况下，才依靠中级工资格去市场就业。